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关于进一步深化改革加快推进现代国有林场建设的实施意见
录入者:市林业局 作者: 访问次数: 发布时间:2018-01-25 字号:[ ]
索 引 号: 002940637/2018-00073 主题分类: 农业、林业、水利,其他
发布机构: 宁波市林业局 发文日期: 2018-01-25
公开方式: 主动公开 公开范围: 面向社会
组配分类: 规章 文件编号: 甬林办〔2018〕12号
内容概述:

各有关区县(市)农林局,市林场:

  为深入贯彻落实党的十九大关于"加快生态文明体制改革,建设美丽中国"的战略部署及《中共中央国务院关于印发<国有林场改革方案>和<国有林区改革指导意见>》(中发[2015]6号)、《关于开展"浙江省现代国有林场"创建工作的通知》(浙林造[2016]51号)、《宁波市人民政府关于推进国有林场改革的实施意见》(甬政发〔2015〕76号)文件精神,积极创建省级现代国有林场,发挥国有林场在生态文明建设中的示范引领作用,更好地为市民提供优质公共生态产品,提出如下实施意见:

  一、总体要求

  大力弘扬牢记使命、艰苦创业、绿色发展的"塞罕坝精神",始终坚持"保护优先、合理开发、社会共享、管理有序"的建设原则,围绕"生态保护发展有机制、森林生态监测有平台、森林科学经营有方案、合作营林示范有体系、弘扬森林文化有阵地、林下经济示范有基地、建设资金来源有保障、基础设施提升有项目、管理技术人员有素质、森林日常管护有队伍"十个方面,用5年时间,把全市9个国有林场建设成为"生态保护好、森林培育好、产业发展好、设施条件好、队伍建设好"的"五好十有"型现代国有林场。

  二、主要任务

  (一)生态保护好:着力提升生态保护能力

  1.有一个可行的生态保护发展机制。建立健全国有林场森林资源国家所有、林业行政主管部门负责管理、林场依法保护经营的运行体制,加强国有林场森林消防,病虫害防治,林地、野生动植物、古树名木等森林资源保护工作,国有林场森林覆盖率和单位森林蓄积量应显著高于全市平均水平。力争通过场外造林、租赁、托管等方式扩大国有林场经营面积,国有林场森林覆盖率、森林蓄积量、林地保有量稳中有升。深化林权制度改革,探索国有林场改革与集体林权制度改革相结合的发展机制,利用自身优势与集体、林农等主体开展多种形式的合作造林,扩大国有森林资源规模,带动地方林业发展。

  2.有一个科学的森林生态监测平台。探索建立森林生态监测平台,开展对森林覆盖率、森林蓄积量、林地保有量,水源涵养、水土保持、净化空气、固碳释氧、改良土壤、森林旅游、大径材、珍贵彩色健康森林、古树名木等森林生态价值综合指标的监测和发布。与相关科研院所、高校合作试点建设森林生态监测站,把监测站科研平台与宁波本地人才、资源相结合,带动本地相关科技推广和林技人才培养。

  (二)森林培育好:着力提升森林培育水平

  3.有一套科学可行的森林经营方案。根据森林资源状况和社会、经济、自然条件,科学编制森林经营方案,按照方案科学、合理、有序地开展以珍贵彩色健康森林建设为重点的森林培育工作。以森林可持续发展为导向,通过科学的经营措施,优化森林结构,提高质量效益,推动森林系统更稳定、功能更强大、景观更优美,满足人们对森林经济、生态、文化等多种功能需求。全市国有林场每年完成林相优化2000亩、森林抚育1万亩、栽植培育珍贵树木10万株;每个国有林场培育一片300亩以上的多功能的珍贵彩色健康森林。

  4.有一个场校合作的营林示范体系。试点并推广以近自然经营理念为指导,促进森林蓄积快速增长为主要目标,兼顾森林多种功能的场校合作的中德林业合作营林示范点建设。每个林场争取创建场校合作营林示范点1个。

  (三)产业发展好:着力提升产业发展成效

  5.有一块弘扬森林生态文化的阵地。以森林公园建设为依托,加强森林生态文化建设。加强资源整合,挖掘、宣传、展示森林生态文化,建设生态科普教育设施,创建生态文化基地,开展生态教育实践活动,让市民在森林观光游览、休闲度假、运动养生等"生态+"体验中,树立绿色发展的理念,提升生态保护意识。鼓励有条件的国有林场试点森林特色小镇建设,提升森林公园档次。全市国有林场实现省级森林公园全覆盖,创建森林特色小镇2个。

  6.有一块兴林富民的林下经济示范基地。在现有林区选择生态稳定、可及度高、立地条件好的地块,或者采取租赁、托管等方式在新增林地上开展林下经济示范基地建设。建设林下经济示范基地5个。提高国有林场生态服务供给能力,大力发展森林旅游、森林康养等绿色产业,提升经济和社会效益。

  (四)设施条件好:着力提升基础设施条件

  7.有一个稳定的建设资金来源保障。各地林业主管部门要深入调查研究,积极向党委、政府反映情况、提出建议,主动加强与发改、财政、交通等部门的协调,积极落实惠场政策,协调出台相关配套措施。各地应根据《宁波市森林生态效益补偿资金管理办法》的要求,充分发挥公益林补偿资金在国有林场设施条件改善中的关键性作用。

  8.有一批基础设施提升项目。推进实施提升场容场貌项目:开展场区林区环境洁化、绿化、美化工作,配备专门的活动场所及设施,积极开展文娱、体育活动,加强国有林场发展理念及特色文化宣传;推进实施基础设施现代化、智慧化项目:按需配备无人机,护林巡逻车,病虫害防治、培育、营造林、采伐、运输机械等林业必备装备。力争每个国有林场配置一架无人机,每1万亩林地配置1辆护林巡逻车,建立智慧林场管理、保护、监测系统,场部及万亩以上林区实现网络、通讯全覆盖,主要出入口实现远程监控电子信息化,建立考勤系统及护林员定位系统。积极协调相关职能部门按照中央和省市文件要求将林区道路、供电、用水和管护房等基础设施纳入政府建设计划。完成场部和万亩以上林区管护房提升改造,全面消除危房,全面解决职工用电和安全饮水问题。

  (五)队伍建设好:着力提升队伍建设水平

  9.有一支素质较高的管理技术人员队伍。加强场领导班子建设,培养一支适应现代化国有林场建设的想干事、能干事的班子队伍;积极引进管理与技术人才,并确保人才为林场所用,不得随意外借外调。注重培养业务骨干,强化人才培训,提升从业人员素质,把国有林场作为发现人才、锻炼人才、培养人才的重要平台。

  10.有一支森林日常管护的专业队。完善森林日常管护等生产性活动政府购买服务办法。以森林消防专业队为骨干整合造林、抚育、病虫害防治、管护队伍,建立精干高效相对稳定的森林日常管护专业队,每年定期开展业务技能培训、考核。每2000亩森林配备1名森林管护专业队员。

  三、保障措施

  (一)组织保障。现代国有林场创建工作是"森林宁波"的重要考核内容,各地林业主管部门要将此工作列入本部门重点中心工作。创建省级现代国有林场要有明确的时间表和计划书,做到主要领导挂帅,职能部门明确,措施步骤清晰。要积极主动向党委、政府做好汇报,争取有利政策,集中力量投入国有林场建设。要加强与相关职能部门的统筹协调,合力推进国有林场改革发展。

  (二)资金保障。加快现代国有林场建设是一项重要的基础性、公益性事业,各地林业主管部门应加强与财政部门沟通协调,将所需资金纳入同级财政预算。同时应多渠道筹集资金,采取政府与社会投入相结合的方式,确保在稳定和充分保障国有林场森林资源权益的基础上,发动社会资金参与国有林场建设。

  (三)宣传保障。各地林业主管部门要围绕重点任务,深入开展调查研究,准确把握工作动态,切实解决突出问题,及时总结经验成效。弘扬先进事迹,激发创业热情,积极开展"最美林场"、"最美林业人"等宣传活动,营造良好的现代国有林场创建氛围。


宁波市林业局

2018年1月25日


图解:关于进一步深化改革加快推进现代国有林场建设的实施意见


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